又有一家省级农商银行获批筹建！
近期，国家金融监管总局发布的批复显示，同意筹建甘肃农村商业银行股份有限公司（以下简称“甘肃农商银行”），筹建工作小组应严格按照有关法律法规要求办理筹建事宜，自批复之日起6个月内完成筹建工作，筹建期间接受甘肃金融监管局的监督指导。值得一提的是，甘肃农商银行是2026年首家获批筹建的省级农商银行。
除了获批筹建的甘肃农商银行，截至目前，全国另有6个省份组建全省统一法人农商银行，7个省份组建省级农商联合银行。与此同时，亦有多省明确农信改革路径，并于年内陆续公布了最新工作进展。
甘肃农商银行获批筹建，改革路径已转向统一法人模式
近期，国家金融监管总局发布关于筹建甘肃农商银行的批复，经审核，其同意筹建甘肃农商银行。
与此同时，国家金融监管总局指出，你筹建工作小组应严格按照有关法律法规要求办理筹建事宜，自批复之日起6个月内完成筹建工作。另外，筹建期间接受甘肃金融监管局的监督指导。筹建工作完成后，应按照有关规定和程序向甘肃金融监管局提出开业申请。
实际上，甘肃农信改革路径经历了从“联合银行”模式向“统一法人”模式的转变。
回溯改革脉络，甘肃省曾在2023年 *** 工作报告提出“稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行”；2024年，该省改革重心聚焦“稳妥推进农合机构改革，加快解决中小金融机构历史遗留问题”。
2025年8月，甘肃永昌农商银行、金昌农商银行发布公告，宣布将召开临时股东大会，审议组建甘肃农商银行事项。
而在2026年省 *** 工作报告，甘肃方面明确透露，过去一年甘肃银行、省农信联社改革进展顺利，同时明确新的一年要巩固中小金融机构改革化险成果，组建运营甘肃农商银行。
甘肃省农村信用社联合社官网显示，该省联社成立于2005年11月22日，依法承担对全省农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作联社的管理、指导、协调和服务职能。
13地省级法人机构正式开业，注册资本更高达580亿元
农村金融体系的复杂性，促使农信改革难以用“一刀切”方式开展，此前对相关改革的讨论主要集中于四种模式，包括统一法人模式、联合银行模式、金融服务公司模式、金融控股公司模式。不过，从目前实施情况看，主要采取的是统一法人模式、联合银行模式。
截至目前，除了近期获批筹建的甘肃农商银行，全国已有六地统一法人模式下的省级农商银行正式开业，包括辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林和新疆。
*** 息显示，统一法人模式指将省内分散的县级农商行、农信社合并为单一省级法人机构，其核心特点是实现全省农信系统的垂直化管理，主要由省财政、省级国企发起。比如，辽宁采取“两步走”策略，先合并30家核心农信机构，再逐步吸收剩余机构，实现全省农信资源的整合；内蒙古则一次性整合120家机构（含村镇银行），实现全国单次更大整合规模。
另外，浙江、山西、四川、广西、江苏、江西、贵州纷纷成立了省级农商联合银行，目前均已开业。
*** 息显示，联合银行模式的核心特征在于保持县域法人地位稳定，保留省、县两级法人治理结构，改革目标是通过省级联合银行进行资本补充、科技赋能与业务协调，总体成本较低、阻力较小。
此种模式主要分为“下参上”、“上参下”，其中，前者指由多家农合机构入股组成的省级农商联合银行，代表省份为浙江；后者指由省财政厅或地方国企出资组建联合银行，再由新成立的联合银行参股辖内农合机构，代表省份为山西、四川、广西、江苏、江西、贵州，两种模式均在保持县域法人独立性和支农支小定位的同时，提升省级层面的统筹资源共享力。
其中，浙江是唯一一个继续保留“下参上”模式的省份，2022年4月，浙江农商联合银行挂牌成立，打响全国深化农信社改革“之一枪”。改制前，浙江省联社注册资本1.05亿元，改制后的浙江农商联合银行注册资本增至50.25亿元，下属82家农商银行持股。
值得注意的是，在牌照方面，省级农商银行与省级农商联合银行存在较大区别。其中，省级农商银行具备全功能银行牌照，是独立经营的一级法人银行，能够直接面向公众与企业开展全品类银行业务；省级农商联合银行是有限银行牌照，属于管理服务型法人，不直接办理个人或企业存贷款，核心业务是资金业务。
此外，从注册资本看，省级农商行注册资本普遍较高，均超过200亿元，其中，内蒙古农商银行的注册资本更是高达580亿元，甚至超过部分股份制银行。
不过，内蒙古农商银行注册资本如此之高，在于其历史风险化解需求、监管刚性要求等。作为持有全功能牌照的商业银行，内蒙古农商银行须严格遵守资本充足率、核心一级资本充足率等监管底线，而注册资本便是其核心一级资本的最主要来源。
相对而言，省级农商联合银行注册资本相对较低，其中更高的为四川农商联合银行，其次是贵州农商联合银行，均超过100亿元，其他普遍未达100亿元。
多地明确农信改革模式，涉及云南、宁夏等地
除了已经正式开业的上述13家机构，今年已有多地公布了省级农商行筹备进程。比如，云南省 *** 工作报告提及“稳妥有序组建云南农村商业银行”。
与此同时，根据该省联社与省内行社联合公告，云南省农村信用社联合社和云南省122家农村信用社州（市）、县（市、区）法人机构已依法合规分别履行内部法人治理程序，审议通过了以新设合并方式组建云南农村商业银行股份有限公司（暂定名，以有权部门核准名称为准）相关事项并形成决议。
同时，涉改机构以新设合并方式依法合规组建云南农商银行，涉改机构的所有业务、财产、债权债务及其他所有权利义务均由云南农商银行依法承继。另外，公告指出，云南农商银行的组建尚待相关监管部门核准。
此外，宁夏黄河银行在2026年新年贺词中披露，“宁夏农商行深化改革方案最终获得批准”，同时，该行还表示“这是省级农商行改革模式的又一成功探索，在全国具有标志性意义”。据了解，其将以黄河银行为主体，吸收合并辖内其余19家市县农信机构，最终形成全省“一个法人银行”的格局。
公开资料显示，黄河银行成立于2008年12月22日，是由原宁夏 *** 自治区农村信用联社与银川市联社合并改制而成的股份制商业银行。作为全国首家由省级农信社整体改制而成的银行，它也是国务院确定的全国首家省级联社改革试点单位。
黑龙江作为农业大省，农信机构在服务粮食安全、乡村产业发展等方面具有不可替代的作用。
1月9日，黑龙江东宁农商行透露，2026年是“全省农信系统统一法人的启动年”。与此同时，黑龙江省联社2026年新年贺词也强调，将“以省级农商银行组建为契机，聚焦主责主业，强化改革创新”。
另外，贵州2026年省 *** 工作报告明确表示，要“稳妥推进市（州）农商银行组建、稳妥推进中小金融机构改革化险”。此前，贵州已完成省联社改制，贵州农商联合银行于2025年12月挂牌成立。
